針對我國廢棄電器電子產品拆解處理行業存在責任主體不明確，管理制度不健全，拆解處理作業欠規范等問題，環境保護部、工業和信息化部近日聯合印發《廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南(2015年版)》。《指南》從管理制度、數據信息管理、拆解處理過程規范性以及拆解產物利用處置等方面，對廢棄電器電子產品處理基金補貼企業拆解處理作業及生產管理要求提出了詳細的規范和指導。
電子垃圾回收處理前路漫漫
自《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》等政策法規實施以來，我國廢棄電器電子產品回收處理工作取得了顯著進展。與《條例》實施前相比，廢棄電器電子產品拆解處理能力增長20多倍，年實際規范拆解處理數量增長100多倍;共有106家處理企業獲得基金補貼資格，各類廢棄電器電子產品年許可處理能力達到1.27億臺。截至2013年年底，經各省級環境保護部門組織審核和環境保護部復核，確認各處理企業累計規范拆解處理“四機一腦”(電視機、洗衣機、電冰箱、空調、微型計算機)4756萬臺。
雖然我國電子產品回收產業表現出了巨大的發展空間，市場關注熱度也在與日俱增。一份國際電子垃圾問題應對項目報告顯示，隨著原材料價格上漲以及全球廢棄電器電子產品產生量加速增長，全球范圍內電子垃圾處理業產值從2011年的91.5億美元有望上升至2016年的202.5億美元，年復合增速達17.22%。
報告同時指出，2012年全球電子垃圾數量約4890萬噸，中國占到了1110萬噸，占全部的22.7%，其次為美國約為1000萬噸。2013 年，我國通過正規渠道進行處理的電子廢棄物量達4300 萬臺，但也只占到理論報廢量的40%。
根據相關部門統計，我國每年家電、消費電子產品的報廢量為5000萬-8000萬臺，報廢量年均增長20%，預計到“十二五”末，年報廢量將超過1.6億臺。
“我國每年的資源消耗量已達100億噸，占全球30%以上，超過美國4倍。而在被消耗的資源中，電子產品占據了不可忽視的位置。”中國工程院院士陳勇表示，被淘汰的電子產品中包含的鉛、汞、鎘等重金屬物質，已經對我們賴以生存的生態環境造成了嚴重危害。如何有效促進電子垃圾無害化和再循環，已成為擺在全社會面前的一大課題。
據了解，我國電子垃圾在回收處理方面不僅存在著回收難的問題，在分解利用方面也存在著一些亟待解決的技術難題。國家電子廢棄物循環利用工程技術研究中心主任許開華表示，電子垃圾中含有大量的鐵、銅、鋁、稀等貴金屬、塑料以及玻璃等資源，經過集中進行無害化處理加工后，60%-80%的材料可以被分離成再生資源。但是目前，如何從復雜的電子廢棄物中提取稀有、稀貴、稀土等稀缺金屬和實現廢塑料等非金屬廢料的高附加值循環利用，同時又能達到無害化處理，是全球電子廢棄物循環利用的技術難題。
電子垃圾利用須多措并舉
趙萍表示，很多電子產品并非使用幾年之后就變成了廢棄物，其實它還有使用價值，可以再循環、再利用。“我們基于商務系統長期以來推行的舊貨流通體系，通過舊貨的流通培育舊貨市場，讓使用過的產品或者二手產品能夠繼續流通，繼續被更多人使用。”
“目前我國實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》延長了生產者的責任，明確了誰生產、誰回收準則，使我國電子垃圾回收產業進入到有章可循、有法可依的階段。”一家電子垃圾拆解企業負責人告訴記者，雖然國家出臺了相關的政策措施，但很多電子廢棄物仍然流入了私人拆解作坊，導致廢舊家電很難進入到正規的拆解處理企業。“電子垃圾處理不僅僅是生產者的責任，更需要我們每個消費者的參與。從電子產品使用到被合理回收，消費者都應該培養環保意識”。
在各界努力探討電子垃圾回收處理困局破解之道時，清華大學環境學院教授溫宗國提出了電子垃圾污染治理的四點建議。
一是堅決整治電子垃圾地下產品鏈。為避免多頭管理帶來的部門間職責不清的問題，可由環保部門牽頭，建立跨部門、跨地區的整治機制，著眼于引導和規范，制定實施細則，扶持社區、企業、環保公益組織設立固定回收點。
二是加大政策扶持力度。電子垃圾回收成本高，處理技術要求更高，因此政府應加大對電子垃圾回收處理企業的扶持力度。特別是在集中回收環節，政府出臺激勵和強制措施是國際通行經驗。
三是嚴禁進口電子垃圾，在一定程度上可以起到遏制越境轉移危險廢料的積極作用。
四是制定法規，加強監管。國家應進行頂層設計，通過制定法規，完善對電子垃圾的監管內容，并要求從電子行業生產設計之初就將環保回收納入考慮范圍。
新政助推產業良性發展
2015年1月1日，美國紐約市開始執行新政策，禁止民眾隨意處理電子垃圾產品。新法規規定，民眾不可將丟棄的家用電子產品如電視機、電腦、傳真機、打印機、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機、電腦鍵盤等投進垃圾桶或擺放到路邊。為讓民眾適應該法規，計劃在執行新規定3個月后給違規民眾開出罰單。民眾可登陸相關網站，查詢紐約市清潔局定期在各區回收電子產品的時間，將電子產品帶至指定回收點。
“與發達國家相比，由于我國電子垃圾拆解處理行業仍處于發展初期，相關技術標準規范不完善、處理企業經驗不足等原因，部分處理企業在生產過程中仍然存在責任主體不明確、管理制度不健全、拆解處理作業欠規范等問題，對廢棄電器電子產品污染防治和處理基金使用安全造成不良影響。”中國循環經濟產業研究中心專家表示，針對以上問題，《廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南(2015年版)》從管理制度、數據信息管理、視頻監控設置、處理設施和設備、拆解處理過程規范性以及拆解產物利用處置等方面，對廢棄電器電子產品處理基金補貼企業拆解處理作業及生產管理要求提出了詳細的規范和指導，將進一步提高行業整體水平。
上述專家表示，《廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南(2015年版)》的出臺，促進了電子廢棄物行業的規范化發展，同時又提升了行業的盈利水平，使正規企業進入良性擴張。據了解，《指南》除了提出原則性的共性要求外，還分別針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調和微型計算機提出了各拆解步驟的具體要求。同時，《指南》的發布也將為各級環保部門對處理企業的日常監管和處理基金補貼審核工作提供技術參考。
