根據《商務部規范性文件制定和管理辦法》第十七條規定，制定規范性文件，不得減損公民、法人或其他組織合法權益或者增加其義務。《報告辦法》對報告主體范圍的確定主要根據相關法律法規和一次性塑料制品使用實際情況作出具體規定，既不擴大主體范圍、增加義務，也不縮小主體范圍、豁免義務。比如說，《固廢法》要求電子商務平臺企業履行報告義務，《報告辦法》在確定電子商務平臺企業范圍時，既要遵守《電子商務法》關于電子商務平臺經營者和平臺內經營者的不同定義，也結合實際提出要求，即電子商務平臺企業一方面報告其自營業務產生的一次性塑料制品使用、回收情況，另一方面報告其對平臺內經營者使用、回收一次性塑料制品的總體評估情況。再比如，《固廢法》要求外賣企業履行報告義務，《報告辦法》根據外賣服務實際情況，規定提供外賣服務的零售、餐飲企業進行報告，這里的報告主體是零售、餐飲企業，不包括從事餐飲服務的個體工商戶，也不包括不從事外賣服務的餐飲企業。另外，需要說明的是，根據《電子商務法》相關規定，外賣平臺在《報告辦法》中作為電子商務平臺予以規范。